|
|
|
|
|
| 12
октября 1999 г. |
| Автор:
Алевтина Кремень |
|
"ОНАКО",
однако...
|
| До того момента,
как в недрах правительства Евгения Примакова осенью 1998 года
окончательно не сформировалось мнение о необходимости создания
государственного нефтяного холдинга, мало кто вспоминал о существовании
в Оренбургской области небольшой компании под названием "ОНАКО".
Зато с конца 1998 года эта аббревиатура стала такой же популярной,
как "ЛУКОЙЛ" или "ЮКОС". |
| И все потому,
что маленькая и скромная компания, с момента своего "рождения"
стабильно и прочно обосновавшаяся в самом конце табели о рангах
российских нефтяных холдингов, оказалась слишком гордой и несговорчивой.
Вроде того города Козельска, который монголы взять не смогли,
за что и прозвали "злым" и "вредным". А все почему? Ну, не захотели
оренбургские нефтяники входить в государственную акционерную нефтяную
компанию, и все тут. Им и без ГАНК неплохо. Как заявлял президент
"ОНАКО" Рэм Храмов в интервью журналу "Нефть и Капитал", "мы,
государственная компания, работаем, как минимум, не хуже приватизированных,
и за эффективность управления госсобственностью в "ОНАКО" Минтопэнерго,
думаю, зря беспокоится". |
| Ну, похоже,
теперь не беспокоятся. Идея госкомпании доблестно похерена и оренбуржцы
могут спать спокойно. Даже с учетом того, что, вообще-то, у людей
с обостренным чувством справедливости целесообразность существования
"ОНАКО" в нынешнем виде нередко вызывает недоумение. |
| О чем сегодня
кричит на всех перекрестках руководство российских нефтяных компаний?
О необходимости изменения системы налогообложения. Не раз нефтяники
и письма правительству писали, и депутатов в Госдуме агитировали,
и все пока безрезультатно. А вот "ОНАКО", однако, сумела добиться
определенного прогресса в этом направлении. Да еще какого прогресса!
Бывший премьер-министр Виктор Черномырдин еще в ноябре 1996 года
подсобил землякам - подписал постановление № 1321 "О проведении
экономического эксперимента по стабилизации финансового состояния
акционерного общества "Оренбургнефть". Для тех, кто не знает,
поясним, что "Оренбургнефть" - основное и единственное нефтедобывающее
предприятие компании. Тогда, в ноябре 1996 года, "Оренбургнефть"
получило, мягко говоря, значительную льготу по уплате акциза,
ставка которого была снижена с 61,7 тыс. рублей за тонну до 10
тыс. рублей. Комментируя это решение, официальные представители
Минтопэнерго заявляли, что цель "экономического эксперимента"
- продемонстрировать на реальном примере, может ли снижение уровня
налогов увеличить поступления в бюджет за счет роста налогооблагаемой
базы. Под последней подразумевается в данном случае рост добычи.
Эксперимент тогда планировалось продолжить до 2000 года. |
| Кроме того,
по данным "Независимой газеты" (22.01.99 - "ОНАКО" без налогов)
администрация Оренбургской области и территориальный комитет по
геологии и использованию недр снизили "Оренбургнефти" налог за
пользование недрами до минимальной ставки в 6%, а также освободили
добывающее предприятие "ОНАКО" от отчислений на ВМСБ по месторождениям
с трудноизвлекаемыми запасами. Ставка налога на имущество для
"Оренбургнефти" была снижена вполовину. А в завершение "Оренбургнефть"
получила беспоцентную отсрочку по уплате налогов в федеральный,
областной и местный бюджеты в размере недоимки, образовавшейся
на 1 октября 1999 года. Контроль за проведением эксперимента постановлением
Черномырдина был возложен на Министерство топлива и энергетики,
Министерство экономики и Министерство финансов. |
| Кстати, заметим,
что ни в одной строчке вышеупомянутого постановления не говорится
о том, что компания несет какую-либо ответственность за срыв этого
эксперимента. |
| А что же
тем временем происходило в "ОНАКО"? |
| В 1996 году
компания добыла 7890.7 тыс. тонн нефти, в 1997 - 7933.0 тыс. тонн,
в 1998 - 7887,9. При всем желании утверждать, что в "ОНАКО" наблюдается
заметный рост добычи, как-то не получается. |
| Интересно,
что еще в середине прошлого года Минтопэнерго наконец озаботилось
сложившейся благотворительной традицией по отношению "ОНАКО" и
посчитало оренбургский эксперимент незаконным. И как признал исполнявший
в то время обязанности главы Министерства топлива и энергетики
РФ Виктор Отт, "проведение указанного экономического эксперимента
по отдельному предприятию осуществляется фактически за счет перераспределения
части его налоговой нагрузки на другие предприятия отрасли, что
в условиях падения цен на нефть на мировых рынках недопустимо
и обременительно для нефтедобывающего сектора экономики России".
Затем проблемой заинтересовалась Счетная палата РФ, которая пришла
практически к тем же выводам и рекомендовала правительству отменить
неправедливые льготы. |
| Различные
согласования и выяснения отношений заняли довольно длительное
время и только в сентябре 1999 года действие эксперимента было
приостановлено Минфином РФ. Но, судя по всему, ненадолго, и скоро
оренбуржцы снова смогут спокойно работать. |
| За них недавно
заступился сам министр. Как заявил недавно на прошлой неделе на
пресс-конференции Виктор Калюжный, Минтоп вновь решил поддержать
"ОНАКО" и выступает за возобновление так называемого "экономического
эксперимента". |
| Заметим,
что этот растянувшийся уже на четыре года эксперимент периодически
вызывает глухое раздражение у представителей других нефтяных компаний
и "всей прогрессивной нефтяной общественности". Ну, вот, например,
вице-президент "ЛУКОЙЛа" Леонид Федун в интервью журналу "Нефть
и Капитал" (март 1999 года) заявил буквально следующее: "Не секрет,
что сейчас "ОНАКО" более-менее живет, поскольку живет за счет
других компаний". К тому же, г-н Федун "ОНАКО" и за компанию не
считает. По его мнению, "Роснефть", "Славнефть" и "ОНАКО" - это
не нефтяные компании, а "управленческие конторы". |
| Г-н Храмов
утверждает, что новая методика (т.е. эксперимент) способствует
стабилизации и наращиванию добычи нефти, а также росту собираемости
и абсолютному увеличению объемов налоговых отчислений. Что ж,
подобные факты не могут не радовать. Но вот незадача: если нам
не изменяет память, на протяжении второй половины 1998 года (т.е.
уже на второй год действия эксперимента) "ОНАКО" отнюдь не входило
в список "отличников", не имеющих долгов перед бюджетом. Более
того, Минтопэнерго не раз грозило отключить "ОНАКО" от экспортной
трубы, пытаясь заставить компанию, имеющую по сравнению с другими
нефтяными предприятиями не самые плохие налоговые льготы, платить
налоги. |
| Во всей этой
истории удивительно даже не завидное в своем постоянстве стремление
Минтопа по каким-то непонятным нам причинам подставить костыль
под хромающее предприятие (понятно, что налогового эксперимента
"ОНАКО" не выживет, а с обрушившейся "социалкой" разбираться кому
охота?) . И даже не странное благовление федеральных властей к
администрации Оренбургской области, мечтающей заполучить "ОНАКО"
в свою собственность, причем малой кровью (ну, например, поступали
предложения передать федеральный пакет в управление местным властям).
Все это вовсе не кажется необычным: давно известно, что самые
лучшие лоббисты в России - нефтяные компании. |
| Удивительно
другое - правительство планирует выставить на торги в будущем
году госпакет акций "ОНАКО". Наверное, надеется, что кто-нибудь
его купит. Хотя любому трезвомыслящему человеку ясно, что этим
"кем-нибудь" может быть только администрация Оренбургской области.
Которой деньги на покупку, скорее всего, придется одалживать.
Возможно, у той же "ОНАКО". Или рассчитываться за акции какими-нибудь
взаимозачетами с федеральным центром. Что же касается каких-либо
других инвесторов… Лучше не будем об этом, а то воображение рисует
какие-то странные картины. |
|
|
