| |
| 27
октября 1999 г. |
|
Елена
Корзун: "Мал золотник, да дорог"
|
| В российской
"нефтянке" работают 11 крупных вертикально-интегрированных компаний
и 110 малых и средних нефтепроизводителей, из которых 45 - совместные
предприятия. На их долю приходится 7% общероссийской добычи нефти.
В тоже время значение совместного предпринимательства в нефтедобыче
трудно переоценить, считает Генеральный директор Ассоциации предприятий
с иностранными инвестициями в нефтедобыче и нефтепереработке ("АссоСПнефть"),
кандидат экономических наук Елена Корзун |
|
| - Елена
Валентиновна, довольно часто приходится слышать мнение о том,
что на общем фоне российских нефтяных ВИНКов работа СП как-то
малозаметна… |
| - К сожалению,
наша страна слишком велика для того, чтобы по достоинству оценить
то малое, что сделали и продолжают честно делать совместные предприятия.
Благодаря деятельности этих компаний в начале 90-х годов в нашу
страну кроме "живых денег" пришли современные производственные
и управленческие технологии, опыт независимого и самостоятельного
управления малыми проектами. И, знаете, "прохладное отношение
к СП" в значительной мере сказывается на желании инвесторов создавать
новые СП. |
| Со статистикой,
как говорится, не поспоришь. |
| Как ни грустно,
но приходится признать, что процесс формирования совместных предприятий
в нефтедобывающей отрасли России закончился в середине 90-х годов,
а его пик пришелся на начало последнего десятилетия. Сейчас процесс
создания новых СП приостановился и мы со своей стороны можем лишь
с сожалением констатировать эту тенденцию. Так, с апреля 1997
года были созданы лишь три совместных предприятия. |
| |
| Справка
1: |
|
В нефтегазодобывающем
комплексе России предприятия с иностранными инвестициями (или
совместные предприятия) работают с 1989 года. На начало 1999
года на долю СП приходится 6,5% от общероссийской добычи
нефти.
|
|
К настоящему
времени в отечественной нефтяной промышленности устойчиво работают
42 нефтедобывающие компании, обладающие лицензиями на
разведку и разработку месторождений.
|
|
Существует
около 20 предприятий, которые оказывают технические и
производственные услуги (гидроразрыв пласта, капитальный ремонт
скважин) или совмещают разведку /добычу нефти с работами сервисного
или экологического характера. Они относятся к группе так называемых
"привлеченных предприятий".
|
|
Из общего
числа 2135 лицензий, выданных в нашей стране на разработку
нефтегазовых месторождений, 206 лицензий получили совместные
российско-иностранные предприятия и всего 4 - иностранные
компании.
|
|
(Из
доклада, подготовленного специалистами "АссоСПнефть")
|
| |
| - Ну,
упреки по поводу ухудшения инвестиционного климата в стране стали
в последнее время чуть ли не "общим местом". |
| - Да, на
лицо явная тенденция ухудшения инвестиционного климата в стране.
Вы должны помнить, какие настроения господствовали в обществе
в начале 90-х: демократия, радужные надежды, а главное - построение
рыночной экономики, свободный рынок. Добавьте сюда перестройку
российской нефтяной отрасли, ее приватизацию. |
| Вот тогда
и начался процесс активного создания совместных предприятий, который,
отмечу, в немалой степени был спровоцирован и теми льготами, которые
обещали СП правительство и местные власти в регионах (освобождение
от таможенных пошлин, стопроцентный экспорт добытой СП нефти и
т.д.). А сегодня мы говорим, что совместные предприятия работают
абсолютно в том же правовом и налоговом поле, что и крупные и
средние российские нефтяные компании. Именно поэтому мы считаем,
что СП ныне являются неотъемлемой частью российского нефтяного
комплекса. |
| Деятельность
СП в России является своего рода "лакмусовой бумажкой" для инвестиционного
сообщества. Ухудшение экономических показателей работы этих предприятий
не может не оказать негативного влияния на планы размещения финансовых
средств иностранными инвесторами. Кстати, давайте уходить от термина
"совместное предприятие". Эти компании давным-давно в соответствии
с российским законодательством перерегистрировались в ОАО, ЗАО,
ООО … |
| Правильнее
их называть - предприятия с иностранными инвестициями. |
| - Елена
Валентиновна, какой из регионов России лидирует по количеству
действующих нефтедобывающих СП? |
| - До недавнего
времени их было больше всего в Республике Коми и Ханты-Мансийском
АО. Что же касается наших российских ВИНКов, то сегодня наличием
СП могут похвастаться не многие - "Татнефть", "ЛУКОЙЛ", который
поглотил "КомиТЭК" и "Сиданко". |
| - Какова,
на Ваш взгляд, принципиальная разница между работой предприятия
на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) и просто созданием
СП? |
| - В настоящее
время пользование недрами в России может осуществляться в двух
различных режимах: лицензионный режим и режим "раздела продукции". |
| Первый режим
предусмотрен Законом РФ "О недрах". Суть его заключается в том,
что недропользователь получает лицензию на право пользоваться
недрами, уплачивает все налоги, предусмотренные действующим налоговым
законодательством и законом "О недрах". По этому режиму созданы
СП. |
| Второй режим
- СРП. Право пользования недрами предоставляется инвестору на
основе заключенного соглашения. В течение действия соглашения
инвестор освобождается от уплаты всех налогов, за исключением
налога на прибыль и платежей за пользование недрами. |
| Заключая
СРП, стороны сами договариваются о условиях соглашения и они остаются
неизменными в течение всего срока его действия. В лицензионном
режиме все условия деятельности недропользователя диктуют государство,
которое может менять их по своему усмотрению. Именно это и происходило
в 90-е годы с совместными предприятиями. Тем самым можно сказать,
что инвесторы СП действуют в менее стабильных правовых условиях,
чем инвесторы, работающие на режиме СРП. |
| Кстати, сейчас
наша Ассоциация начинает работу по переводу действующих СП на
режим СРП по небольшим месторождениям. |
| - То есть,
инвестор рискует относительно небольшими деньгами? |
| - Конечно,
это совершенно разные объемы инвестирования, инвесторы в основном
мелкие и средние частные компании. |
| - Если
что-то не пошло, не так жалко потерянных денег… |
| - Деньги
всегда терять жалко. |
| - Но все
же не миллиарды. |
| - Безусловно.
Другое дело, что сейчас все как-то разом забыли про предприятия
с иностранными инвестициями. Эйфория начала 90-х годов прошла
и те компании, которые выжили - а выжило всего 45 совместных предприятия
- доказали свою эффективность. Именно эта группа нефтепроизводителей
дает тенденцию устойчивого роста добычи нефти даже сейчас. Так,
за первые восемь месяцев текущего года СП увеличили добычу углеводородного
сырья на 8,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года,
тогда как отраслевой показатель падает. Даже на уровне низких
мировых цен на нефть многие наши компании не сокращали темпы бурения.
Есть СП, ведущие своими силами даже геологоразведку. |
| |
| Справка
2: |
|
По объемам
производства СП можно разделить на три группы:
|
- мелкие
(до 100 тыс. тонн в год)
- средние
(включая подгруппы: до 200 тыс. тонн, до 500 тыс. тонн и до
1 млн. тонн в год)
- крупные
(свыше 1 млн. тонн в год)
|
|
На долю
шести СП с годовой добычей более 1 млн. тонн (ООО СП
"Ваньеганнефть", ООО СП "Ватойл", ООО "Компания
Полярное Сияние", СП "Лукойл-АИК", ЗАО "КомиАрктикОйл",
ЗАО "Нобель Ойл") приходится 60% общей добычи
совместных предприятий.
|
|
(Из
доклада, подготовленного специалистами "АссоСПнефть")
|
| |
| - Получается,
что оставшиеся "в живых" СП чувствуют себя достаточно неплохо
в производственном плане. Однако, если у компании хорошие производственные
показатели, значит должна быть неплохая прибыль. Почему же тогда
ряд западных компаний вышли из совместных предприятий, например,
те же Occidental или British Gas? |
| - Знаете,
я считаю, что к подобным вопросам надо подходить очень аккуратно.
Максимально аккуратно. |
| Во-первых,
Occidental "ушел" только из СП "Парманефть". Для них это был неудачный
проект. А, допустим, в том же СП "Ваньеганнефть" Occidental продолжает
работать. |
| Что же касается
British Gas, то я бы тоже не спешила делать выводы. Ведь никаких
окончательных решений пока не принято. Подобные, если можно так
выразиться, "настроения" британского инвестора - скорее, следствие
их внутренней политики, лишь косвенно связанные с экономическими
показателями работы СП"КомиАрктикОйл". К тому же ценовая ситуация
на внешних и внутренних рынках нефти складывается экономически
благоприятно. |
| - Как
вы удачно выразились "настроения" British Gas не связаны с поглощением
"ЛУКОЙЛом" "КомиТЭКа"? |
| - Нет, эти
разговоры начались гораздо раньше. Я думаю, что приход "ЛУКОЙЛа",
напротив, в какой-то степени поможет приостановить решение British
Gas. |
| Кстати в
продолжении начатой темы: СП хорошо работают, почему же инвесторы
чувствуют себя неуверенно… |
| Это больше
связано с общим инвестиционным климатом в стране. Прежде всего,
существующее налоговое бремя, о котором уже столько сказано, что
повторять как-то не хочется. Надеюсь, что провозглашенный в Концепции
развития нефтегазового комплекса России принцип перехода на три
налога: роялти, налог на прибыль и налог на сверхприбыль даст
отечественной "нефтянке" вздохнуть. Нельзя же постоянно доить
корову, пришло время ее и покормить. |
| - И вместе
с тем, цены на нефть выросли, экспорт должен приносить прибыль…
|
| - Да, выросли
не только экспортные, но и внутренние цены на нефть. Хочу отметить,
что изначально совместные предприятия были ориентированы на реализацию
добываемой нефти на свободном рынке с открытыми условиями ценообразования.
Становление такого рынка в масштабах всего нефтяного комплекса
должны были обеспечить государство и крупные нефтяные компании.
Однако, процесс затянулся. |
| Наши компании,
также как и все производители нефти, поставляют нефть на российские,
в том числе и на проблемные нефтеперерабатывающие заводы. |
| - Направления
поставок и цена тоже определяются "сверху"? |
| - Нет, справедливости
ради скажу, что СП работают по рыночным ценам и свободны в выборе
заводов. Безусловно, есть определенные проблемы с российскими
учредителями, но они решаются в рабочем порядке. |
| Ну, а о поставках
нефти на ОАО "Ярославнефтеоргсинтез" для финансирования строительства
Ледового дворца спорта в г. Ярославле не говорил только ленивый.
Кстати ряд СП получил объемы поставок на "Арену-2000" больший,
чем некоторые нефтяные компании. |
| - Да,
но остальные компании такого выбора не имели, плюс экспортные
квоты… |
| - Только
не стоит забывать о том, что у крупных компаний нефтеперерабатывающие
заводы входят в структуру холдингов. И они работают в основном
на собственных заводах. И их внутренние цены мягко говоря "несколько"
отличаются. Мы именно поэтому и говорим, что СП вообще, как не
интегрированные нефтепроизводители, создают конкурентную среду.
Именно они и показывают, какой в принципе уровень цены стоит на
реальном, а не виртуальном рынке сырой нефти на внутреннем российском
рынке, согласно соотношению платежеспособного спроса и предложения. |
| - Кстати,
о переработке. Почему ни одно СП не пыталось наладить собственную
переработку. Предположим, создать СП с каким-то заводом или построить
свой, пускай и небольшой? |
| - Это, безусловно,
зависит от общей нестабильности правил игры. С начала 90-х годов
эти правила менялись каждый год, а то и два раза в год. Устанавливались
новые налоги. Определялись новые тарифы. Между тем, компаниям,
которые платят все налоги и ведут абсолютно прозрачное предпринимательство,
очень сложно в течение года перестраивать свои бизнес-планы. Некоторые
совместные предприятия предпринимали попытки создать собственные
сбытовые сети, но, как показала практика, с точки зрения "экономики"
это оказалось еще менее стабильно, чем работа на свободном рынке,
как внутреннем так и внешнем. |
| - Западные
компании, работающие на российском рынке, ведут себя по-разному.
Вот вы сказали, что СП предпринимали попытки обзавестись своими
сбытами, но это оказалось экономически невыгодно. Но есть пример
British Petroleum, которая достаточно давно и серьезно занимается
строительством АЗС в России. И собирается в дальнейшем только
наращивать свое присутствие в данном секторе. Может вопрос не
в стабильности, а в чем-то другом? |
| - Этот вопрос
не ко мне. Вообще, подобные вопросы не решаются самими СП. У каждого
иностранного учредителя есть своя стратегия развития. Рынок с
высоким уровнем цен образовался совсем недавно, ситуация для компаний
объективно новая. Видимо, в будущем возможны новые формы сотрудничества.
|
| Но у нас
есть проблемы гораздо более существенные. Например, одна из наиболее
"болезненных" - юридический статус мелкого и среднего независимого
недропользователя, который не включен в состав ВИНК. Вернее, его
отсутствие, так как юридический статус небольшого по объемам добычи
нефтедобывающего предприятия никак не закреплен. |
| И, кстати,
в последнее время мы все чаще сталкиваемся с проявлениями "монополизма"
со стороны крупных нефтяными компаниями. Это, например, внутрипромысловые
прокачки, когда независимые компании-пользователи инфраструктуры
не имеют никакого влияния на процесс формирования тарифа, определяемого
крупной российской нефтяной компанией. Как вы знаете, государство
здесь самоустраняется, так как ФЭК регулируют тарифную политику
только на магистральных трубопроводах. И получается, что СП в
этом вопросе оказывается один на один против ВИНКа, вольной устанавливать
тот тариф, который сочтет нужным. Подобное "столкновение" было,
например, между "КомиАрктикОйл", "Полярным сиянием" с одной стороны
и НК "КомиТЭК" - с другой по поводу нефтепровода Харьяга-Уса.
|
| Причем, особо
хочу подчеркнуть, что мы не говорим о размере тарифа - маленький
он или большой, - мы говорим об отсутствии механизма определения
тарифа и регулирования его применения. |
| То же самое
происходит и со станциями подготовки нефти. Не у каждого небольшого
недропользователя (каковыми, как правило, и являются совместные
предприятия) они есть. Поэтому СП вынуждены пользоваться услугами
крупных компаний и в какой-то степени это тоже является рычагом
управления или давления. |
| - Будут
ли СП принимать участие в строительстве БТС? Выгоден ли им этот
трубопровод или реализация проекта "Северные ворота" для них все
же предпочтительнее? |
| - Сложная
ситуация с БТС всем хорошо известна. Вопрос затягивается, а СП
исправно платят установленный инвестиционный тариф для финансирования
строительства Балтийской трубопроводной системы. Ведь если совместные
предприятия откажутся платить этот тариф - им не дадут прокачку
по экспортным направлениям. Причем, считаю необходимым подчеркнуть
особо, что в обмен на этот самый тариф совместным предприятиям
никто не собирается предоставить акции БТС. Более того, об этом
даже речь никто не заводит. Наша Ассоциация уже неоднократно обращалась
по этому вопросу к руководству АК "Транснефть", но… Как говорится,
воз и ныне там. |
| Знаете, совершенно
неприличная ситуация какая-то получается: деньги с СП берут, а
прав у совместных предприятий - никаких. СП под угрозой остановки
экспорта, находясь под кредитными обязательствами своих банков,
просто тупо платят - и все… |
| Между прочим,
мы посчитали, что на тонну добытой нефти СП "живыми" деньгами
платят налогов в бюджеты всех уровней в 3,5 раза больше, чем крупные
ВИНК. |
| - А как
протекает процесс присоединения "комитэковских" СП к "ЛУКОЙЛу"
? |
| - Насколько
я знаю, спокойно, без эксцессов. Вообще, "ЛУКОЙЛ" очень взвешенно
подходит к своей собственности, поэтому процесс протекает эволюционно.
Будем надеяться, что он пойдет во благо для наших совместных предприятий.
Насколько я понимаю, компании никто не собирается закрывать, они
будут продолжать работать. |
| - Однако,
не у всех компаний складываются столь благостные отношения с учредителями.
Взять ту же "Туру Петролеум" и ТНК. |
| - Я считаю,
что вся проблема, возникшая во взаимоотношениях между "Тюменской
нефтяной компанией " и СП "Тура Петролеум" была спровоцирована
нечеткой нормативно-правовой базой, действовавшей в момент создания
СП в начале 90-х годов. Надо сказать, что этот шлейф тянется до
сих пор. Российские нормативные документы часто не слишком четко
прописаны, существует много нестыковок между законами… К сожалению,
пока все не придет в норму, нам, я думаю, еще не раз придется
сталкиваться с аналогичными ситуациями… |
| Однако при
этом все же очень хотелось бы, чтобы российские учредители конструктивно
относились к своим совместным предприятиям. Ведь то, что было
сделано СП за 10 лет заслуживает немалого уважения. Сегодня совместные
предприятия - это компании, у которых нет задолженностей перед
бюджетами всех уровней, это компании, которые постоянно наращивают
добычу. Это компании, которые за последние годы фактически полностью
заменили иностранных специалистов на российских. В конце концов,
это компании, которые проводят широкомасштабные природоохранные
мероприятия, если позволите, к природе относятся "на Вы". |
| Я не так
давно ездила на церемонию открытия проекта поддержания пластового
давления путем закачки попутного газа ЗАО "Байтек-Силур" и глава
Республики Коми Юрий Спиридонов особо отметил работу СП в регионе
с точки зрения охраны окружающей среды, защиты экологии. |
| |
| Справка
3: |
| В настоящее
время иностранными соучредителями СП являются свыше 60
компаний из 17 стран мира, которые представлены, как широко
известными нефтяными фирмами Conoco, Оccidental,
British Gas, Total, так и средними и мелкими иностранными
фирмами. Более трети инвесторов приходится на США и Канаду, несколько
компаний из Англии и Германии, а также Франции, Бельгии и из других
стран. |
|
(Из
доклада, подготовленного специалистами "АссоСПнефть")
|
| |
| - А какова
ситуация с татарстанскими СП? |
| - В Татарстане,
бесусловно, чувствуется сильная поддержка СП со стороны руководства
республики. Да и к тому же местный закон о нефти и газе, конечно,
дает определенную защиту на республиканском уровне иностранному
инвестору. Так что такие компании, как "Татекс", "Татойлгаз" в
общем работают стабильно. Хотя и в Татарстане есть свои проблемы
- например, двойная оплата акциза. Ведь татарские совместные предприятия
платят и по республиканскому законодательству и по федеральному.
Но это уже проблема взаимоотношений России и Татарстана. А что
касается режима работы, то он более стабильный, чем в других российских
регионах. Вообще, татарские СП - это очень дружные СП. |
| - Елена
Валентиновна, а как обстоят дела у сервисных СП? |
| - Они все
сейчас переведены на контрактную основу, нефть в оплату выполненных
работ не получают. Порою вообще ничего за свою работу не получают.
Это вопрос, который тоже не остается без нашего внимания. Если
сервисные компании заключают с недропользователем договор о совместной
деятельности, то они согласно действующему законодательству вполне
могут претендовать на часть дополнительно добытой нефти. Но это
отдельная большая тема. |
| - Не вызывают
ли чувство обеспокоенности у западных учредителей предстоящие
выборы? |
| - Россия
- страна, имеющая стратегическое положение в мире. Поэтому результаты
предстоящих выборов интересуют всех, и учредители СП не исключение. |
| Инвесторы,
работающие в действующих совместных предприятиях терпеливо ждут
перемен к лучшему, надеются на определенную поддержку для завершения
начатых ими в начале 90-х годов проектов. Нужна простая, стабильная
налоговая система, которая должна учитывать особенности каждого
месторождения и обеспечивать инвестору возврат вложенных средств
с разумной прибылью. |
| Думаю, что
не хотят уходить инвесторы из России. Есть такое кулуарное мнение,
что если хотя бы в течении пяти лет будут созданы стабильные условия
хозяйствования, инвесторы будут работать и расширять свои проекты
в России. |
| Суммируя,
можно сказать, что СП по-прежнему необходимы. Они работают в трудных
технологических условиях, разрабатывают те нефтяные неудобья,
на которые большие компании еще много лет не придут и не обратят
внимание. Они делают маленькое, но конкретное дело, платят налоги
живыми деньгами, создали хорошие коллективы. Очень хочется, чтобы
на следующий год у нас получится разработать и согласовать Положение
о статусе небольшого производителя нефти, которое помимо обязанностей,
закрепит и права этих компаний.. Хотя бы для того, чтобы оставшиеся
"в живых" СП продолжали стабильно работать. |
|
С
Еленой Корзун беседовал Александр Бурый
|
|
