16 августа 2000 г
Источник: "Время по ..." (Казахстан)
Автор: "Акела-груп"

Каспийский пирог с начинкой из нефти, газа и денег

К очередному заседанию рабочей группы прикаспийских государств в Москве 15 августа
Дележка пирога не гарантирует равных кусков всем участникам процесса дележа.
Крушение СССР вызвало обострение вопроса о ресурсах Каспия и его юридическом статусе. Большинство прикаспийских стран зависят от экспорта нефти и газа. Для некоторых стран это вопрос о существовании государства вообще, имеется в виду государство в таком виде, в каком оно есть на данный момент. В советское время, когда только два государства фактически были прибрежными, вопрос о статусе Каспия не возникал в силу того, что:
1. СССР был явно сильнее противной стороны.
2. СССР был ориентирован более на сибирские месторождения.
3. Иран времен шаха разрабатывал южные месторождения, и эта тенденция сохраняется сейчас.
4. После свержения шаха Иран был вовлечен в войну с Ираком.
Сейчас крупнейшие из освоенных сибирских месторождений, разработка которых и так ведется в тяжелых климатических условиях, близки к истощению. Иран, в свою очередь, восстанавливает экономику, и уже достаточно много прогнозов о снятии санкций с Ирана, о потеплении его отношений с США, о приходе европейцев в Иран, и, как следствие этого всего, - о трансиранском нефтепроводе из Каспия. В общем, для России и Ирана вопрос о Каспии - это вопрос экономики и геополитики, а для остальных стран каспийского бассейна - это вопрос даже жизни и смерти.
Позиции стран
Юридические вопросы о статусе Каспия не разрешены уже на протяжении нескольких, как минимум семи, лет. Естественно, что каждая из стран пытается создать такой юридический режим Каспия, который наиболее соответствовал бы ее представлению о ее национальных интересах. Так как это представление меняется, также менялись и позиции прибрежных стран. Азербайджан. Анализ позиций стран всегда начинается с Азербайджана, и это не только алфавитный порядок, но и отражение того, что позиция Азербайджана наиболее радикальна. Азербайджан предлагает разделить на национальные секторы весь Каспий по срединной линии1 , включая поверхность вод, толщу вод и дно. Основные дебаты у Азербайджана были со всеми прикаспийскими странами. Позиция России, которая в свое время поддержала Армению в нагорно-карабахском конфликте, предлагающая в свое время кондоминиум, т.е. общее владение2 вызвало резкое неприятие Азербайджана. С Туркменистаном Азербайджан в свое время подписывал коммюнике о разделении на национальные сектора по срединной линии, однако до сих пор оба государства были вовлечены в дискуссию вокруг трех месторождений - Чираг, Азери и Кяпаз. Азербайджан настаивает, что имеет право на разработку этих месторождений по разделению, проведенному в 1970 году советским министерством нефти и газа, и до сих пор остающимся в силе
Также Азербайджан протестовал против решения Ирана о выдаче лицензии на сейсмическую разработку в регионе, который Азербайджан считает своим. С Казахстаном у Азербайджана разногласия не очень сильные, однако, в 1996 году у Казахстана и Азербайджана были достаточно большие разногласия. Казахстан. Несмотря на вышеупомянутые разногласия, Казахстан и Азербайджан выступают со сходных позиций. Но позиция Казахстана мягче, т.е. позиция Казахстана включает разделение на национальные секторы, и в то же время подчеркивается, что рыболовство, навигация и охрана окружающей среды должны проводиться исходя из совместных интересов. 6 июля (!) 1998 года президентами России и Казахстана было подписано двустороннее соглашение о разделении дна северного Каспия по срединной линии, которое до сих пор не ратифицировано парламентами. Были отмечены разногласия Казахстана и России по поводу делимитации границы, в частности спорная структура Курмангазы в данный момент разрабатывается Россией. Казахстан не приветствует предложение Ирана делить ресурсы Каспия на равные 20-процентные части, т.к. исходя из срединной линии, национальный сектор Казахстана составляет около 29 %. Россия. Позиции России и Туркменистана наиболее варьировались во времени.
С самого начала Россия отстаивала, что конвенция ООН по морскому праву не приложима к Каспию, и в вопросах о делении Каспия ссылалась на договора 1921-1940 гг. между Ираном и СССР. Далее Россия предлагала совместное владение, уже упоминавшийся кондоминиум, что вызвало резкое неприятие бывших собратьев по СССР, заподозривших, что если таковой произойдет, то Россия в нем будет явно доминировать. Однако в 1998 году, как уже упоминалось, было подписано соглашение с Казахстаном о разделении дна. Россия открыла одно из крупнейших месторождений нефти - Хвалынское в своем секторе северного Каспия. Российские компании "ЛУКойл", "ЮКОС" и ОАО "Газпром" создали каспийскую нефтяную компанию в июле 2000 года. С приходом власти президента Путина Россия очень сильно активизировалась в каспийском регионе. Бывший министр топлива и энергетики Виктор Калюжный был назначен заместителем министра иностранных дел и спецпредставителем президента России по Каспию. В июле этого года Виктор Калюжный предпринял поездку по всем прикаспийским странам с целью сближения позиций перед августовской встречей в Москве. Основная идея была деление спорных месторождений по принципу "пятьдесят на пятьдесят", когда вторая страна, разрабатывающая месторождение, компенсирует первой стороне, до этого разрабатывающей месторождение, пятьдесят процентов затрат.
Туркменистан. Позиция Туркменистана менялась очень сильно. В 1996 году Туркменистан подписал протокол с Ираном и Россией о создании совместной компании для разработки энергетических ресурсов. Однако впоследствии, в 1997 и 1998 годах Туркменистан склонился к точке зрения национальных секторов. Упоминавшееся спорное с Азербайджаном месторождение Кяпаз, в туркменском варианте - Сердар, привело к тому, что Туркменистан в начале этого года отказался от идеи транскаспийского газопровода. По поводу месторождений Чираг и Азери Туркменистан подал иск на Азербайджан в Международный арбитражный суд. Однако, сближение с Россией, которое ознаменовал один из первых визитов Путина после его инаугурации в Ашгабат, не было долговечным. Туркменистан сблизился с Ираном и о заседании рабочей группы в Москве 15 августа высказался, что поедет туда только в случае приезда иранской делегации. Спецпредставитель президента Туркменистана по вопросам Каспий Борис Шихмурадов отметил, что встреча "в сложившихся условиях может оказаться контрпродуктивной".
Иран. Иран в свое время занимал позицию, сходную с российской о создании в каком-либо виде объединенной организации каспийских государств, и опирался в основном на договора между Ираном и СССР 1921-1940 гг. Иран и Россия в середине девяностых выступали как некий противовес интересам США, которые проводились через остальные прикаспийские страны. Теперь Иран выступает с идеей 20-процентного раздела каспийских ресурсов, настаивая на том, что Ирану необходимо выделить часть, превышающую 20 %, исходя из того, что он был участником двустороннего соглашения между СССР и Ираном.
Заключение
Механизм "50 на 50" процентов, предложенный Виктором Калюжным, не встретил должного понимания у Ирана и Туркменистана, видимо в силу возможной произвольности толкования: требуется ли отдавать 50 % от месторождения, которое разрабатывает сторона номер два, какая будет оценка спорных месторождений и т.д. В общем, миссия Виктора Калюжного, можно сказать, не удалась, раз две из трех стран уже отказываются от участия в заседании рабочей группы. В 1999 году заседание рабочей группы, которое планировалось провести в Тегеране, не состоялось в силу того, что у высоких договаривающихся сторон были принципиальные разногласия. Теперь рабочая группа продолжает заседание, но в усеченном варианте, что дало многим аналитикам основание считать встречу уже проваленной.
1 Существует разработанная методика вычисления срединной линии, которая выводится из берегового ландшафта. Исходя их морской конвенции ООН 1982 года, рекомендуются следующие варианты деления ресурсов морских шельфов: срединная линия, равное деление и индивидуальные договоренности между странами.
2 Морская конвенция ООН 1982 года не предусматривает деление озер. Исходя их прецедентов международного права, озера делятся по принципу равенства, исходя из исторических традиций и индивидуальных договоренностей между странами. Поэтому очень долго стоял юридический вопрос, считать Каспий озером или морем.
Хронология правовых баталий Каспия
1921, 26 февраля - договор между РСФСР и Ираном о дружбе. Ирану прощены царские долги 11 миллионов фунтов, а также разрешено судоходство на Каспии. 1940, 25 марта - договор между СССР и Ираном, в котором закреплены некоторые положения, касающиеся Каспийского моря.
1970 - Министерство нефти и газа СССР разделило советкий сектор Каспийского моря на республиканские секторы. Месторождения Чираг, Азери и Кяпаз отнесены к сектору Азербайджана. В 90-е годы это послужит причиной разногласия между Туркменистаном и Азербайджаном.
1982 - принятие Конвенции ООН по морскому праву, на положения которой будут ссылаться некоторые прикаспийские государства.
1993, 1 октября, Ашгабат - принят Закон о государственной границе с Туркменистаном, в котором оговаривается 12-мильная ширина его территориальных вод.
1994, 16 сентября, Москва - нота Министерства иностранных дел посольству РК о позиции России по правовому статусу Каспийского моря.
1994, 6 октября, Нью-Йорк - российской делегацией в ООН распространен документ "Позиция Российской Федерации в отношении правового режима Каспийского моря". В нем, в частности, говорится: "односторонние действия в отношении Каспия являются незаконными и не будут признаваться Россией, которая оставляет за собой право принять такие меры, которые будут необходимы, и в то время, которое она сочтет подходящим для восстановления нарушенного правопорядка".
1994, октябрь, Москва - первая встреча всех прикаспийских стран на уровне заместителей министров иностранных дел.
1995, май, Алматы - вторая встреча на уровне заместителей иностранных дел. Принято соглашение о постоянных встречах руководителей правовых слуб МИДов.
1995, июль, Тегеран - первая встреча руководителей правовых служб. Достигнута договоренность о необходимости закрепления правового статуса в едином документе, на основании которого следует выводить все последующие соглашения.
1995, сентябрь, Алматы - аналогичная встреча. Принят принцип о демилитаризации Каспия.
1996, август - президент США Клинтон подписал Акт о санкциях в отношении Ирана и Ливии, как государств, поддерживающих терроризм. Американским компаниям запрещаются инвестиции в эти страны, а также предпринимаются меры в отношении неамериканских компаний, инвестирующих более 20 миллионов долларов в год в какое-либо из этих государств.
1996, 11-12 ноября, Ашгабат - первое совещание министров иностранных дел пяти прикаспийских государств. Принято совместное коммюнике.
1997, 27 февраля, Алматы - визит президента Туркменистана С. Ниязова в Казахстан. Подписано совместное заявление, в котором, в частности, сказано: "до достижения соглашения прикаспийскими государствами по статусу Каспийского моря стороны будут придерживаться делимитации административно-территориальных границ по срединной линии".
1998, 30 марта - подписано коммюнике между Туркменистаном и Азербайджаном, что Каспийское море между Азербайджаном и Туркменистаном делится по срединной линии. Несмотря на коммюнике, начиная с 1996 года между Азербайджаном и Туркменистаном существуют разногласия по поводу месторождений Чираг, Азери и Кяпаз (Сердар в туркменском варианте). По поводу первых двух месторождений Туркменистан готовит документы в Международный арбитражный суд.
1998, 6 июля, Москва - подписано соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря по модифицированной срединной линии между Россией и Казахстаном (еще не ратифицировано).
1998, 14 сентября, Астана - Казахстан продал свою долю в консорциуме по разведке нефти на шельфе Каспия. Более 500 миллионов долларов было получено за 1/7 часть, разделенную пополам между "Филипс Петролеум " (США) и "ИМПЕКС" (Япония).
1998, декабрь, Баку - заседание рабочей группы в Азербайджане. Основан Каспийский центр для координации усилий по работе над юридическим статусом Каспия.
1999, январь - Азербайджан подал заявление в НАТО о создании военной базы на полуострове Апшерон.
1999, 12 мая - официальная церемония открытия строительтства нефтепровода Атырау - Новороссийск, более известного как КТК.
1999, 7 июля, Астрахань - буровая установка "Сункар" консорциума "ОКИОК" покинула Астрахань и направилась к месту бурения на структуре Восточный Кашаган.
1999, 12 июля - официальное открытие месторождения Шах-Дениз в секторе Азербайджана. Открытие этого месторождения послужило одной из причин для отказа Туркменистана от проекта Транскаспийского газопровода и склонения Туркменистана к России в начале 2000 года.
1999, 18 ноября - подписание Стамбульской декларации на саммите ОБСЕ в Турции. Подписавшиеся стороны - все страны, через территории которых будет проходить предполагаемый нефтепровод Баку - Джейхан, также засвидетельствовано США.
1999 - заседание рабочей группы всех пяти стран в Тегеране отменено для того, чтобы стороны достигли некоторого сближения перед переговорами.
2000, 23 марта - официальное открытие месторождения Хвалынское российской компанией "ЛУКойл". Предварительная оценка в 300 миллионов метрических тонн.
2000, 17 мая - Казахстан продал 5 % своей доли в проекте "Тенгиз-Шевройл". 2000, 19 мая - президент России Путин совершил визит в Туркменистан, в ходе которого достигнуто соглашение о транспортировке туркменского газа в Турцию через систему российских трубопроводов.
2000, 31 мая - назначение Виктора Калюжного, бывшего министра топлива и энергетики РФ на пост заместителя министра иностранных дел со специальными полномочиями по Каспию.
2000, 5 июня - вице-президент национальной нефтяной компании Азербайджана "СОКАР" Ильхам Алиев объявил о необходимости импорта 2 миллиардов кубометров газа. Основные кандидаты на поставку - Россия и Иран.
2000, 15 июня, Баку - встреча президента Азербайджана Гейдара Алиева и председателя Совета безопасности РФ Сергея Иванова. Последний, в частности, заявил, что между Россией и Азербайджаном не существует неразрешенных проблем.
2000, 4 июля, Атырау - президент Республики Казахстан заявил об открытии нефтяного месторождения Восточный Кашаган. По предварительным оценкам объем достигает 7 миллиардов тонн.
2000, 13 июля - главный администратор филиала компании "Шелл" в Иране Роберт Виннер заявил о том, что "Шелл" в Иране хочет стать международной компанией с иранским сердцем и сознанием, подлинно иранским".
2000, 25 июля - российские компании "ЛУКойл", "ЮКОС" и ОАО "Газпром" подписали учредительные документы о создании Каспийской нефтяной компании.
2000, июль - Виктор Калюжный совершает тур по прикаспийским государствам с целью подготовки встречи 15 августа. Основная идея - деление спорных месторождений по принципу "50х50".
2000, 15 августа - встреча рабочей группы прикаспийских государств по урегулированию правового статуса Каспия. Туркменистан и Иран отказались от участия. Спецпредставитель Туркменистана по Каспию заявил о том, что "в данной ситуации переговоры могут быть контрпродуктивными".
 


Все замечания и пожелания присылайте по адресу: skv@nefte.ru

ЗАО "Независимое нефтяное обозрение "СКВАЖИНА" (С) 1999 Все права защищены