|
|
16 августа
2000 г |
Источник:
"Время по ..." (Казахстан) |
Автор: "Акела-груп" |
Каспийский пирог с начинкой из нефти, газа и денег
|
К
очередному заседанию рабочей группы прикаспийских государств в
Москве 15 августа
|
Дележка пирога
не гарантирует равных кусков всем участникам процесса дележа. |
Крушение СССР
вызвало обострение вопроса о ресурсах Каспия и его юридическом статусе.
Большинство прикаспийских стран зависят от экспорта нефти и газа.
Для некоторых стран это вопрос о существовании государства вообще,
имеется в виду государство в таком виде, в каком оно есть на данный
момент. В советское время, когда только два государства фактически
были прибрежными, вопрос о статусе Каспия не возникал в силу того,
что: |
1. СССР был
явно сильнее противной стороны. |
2. СССР был
ориентирован более на сибирские месторождения. |
3. Иран времен
шаха разрабатывал южные месторождения, и эта тенденция сохраняется
сейчас. |
4. После свержения
шаха Иран был вовлечен в войну с Ираком. |
Сейчас крупнейшие
из освоенных сибирских месторождений, разработка которых и так ведется
в тяжелых климатических условиях, близки к истощению. Иран, в свою
очередь, восстанавливает экономику, и уже достаточно много прогнозов
о снятии санкций с Ирана, о потеплении его отношений с США, о приходе
европейцев в Иран, и, как следствие этого всего, - о трансиранском
нефтепроводе из Каспия. В общем, для России и Ирана вопрос о Каспии
- это вопрос экономики и геополитики, а для остальных стран каспийского
бассейна - это вопрос даже жизни и смерти. |
Позиции
стран |
Юридические
вопросы о статусе Каспия не разрешены уже на протяжении нескольких,
как минимум семи, лет. Естественно, что каждая из стран пытается
создать такой юридический режим Каспия, который наиболее соответствовал
бы ее представлению о ее национальных интересах. Так как это представление
меняется, также менялись и позиции прибрежных стран. Азербайджан.
Анализ позиций стран всегда начинается с Азербайджана, и это не
только алфавитный порядок, но и отражение того, что позиция Азербайджана
наиболее радикальна. Азербайджан предлагает разделить на национальные
секторы весь Каспий по срединной линии1 , включая поверхность вод,
толщу вод и дно. Основные дебаты у Азербайджана были со всеми прикаспийскими
странами. Позиция России, которая в свое время поддержала Армению
в нагорно-карабахском конфликте, предлагающая в свое время кондоминиум,
т.е. общее владение2 вызвало резкое неприятие Азербайджана. С Туркменистаном
Азербайджан в свое время подписывал коммюнике о разделении на национальные
сектора по срединной линии, однако до сих пор оба государства были
вовлечены в дискуссию вокруг трех месторождений - Чираг, Азери и
Кяпаз. Азербайджан настаивает, что имеет право на разработку этих
месторождений по разделению, проведенному в 1970 году советским
министерством нефти и газа, и до сих пор остающимся в силе |
Также Азербайджан
протестовал против решения Ирана о выдаче лицензии на сейсмическую
разработку в регионе, который Азербайджан считает своим. С Казахстаном
у Азербайджана разногласия не очень сильные, однако, в 1996 году
у Казахстана и Азербайджана были достаточно большие разногласия.
Казахстан. Несмотря на вышеупомянутые разногласия, Казахстан и Азербайджан
выступают со сходных позиций. Но позиция Казахстана мягче, т.е.
позиция Казахстана включает разделение на национальные секторы,
и в то же время подчеркивается, что рыболовство, навигация и охрана
окружающей среды должны проводиться исходя из совместных интересов.
6 июля (!) 1998 года президентами России и Казахстана было подписано
двустороннее соглашение о разделении дна северного Каспия по срединной
линии, которое до сих пор не ратифицировано парламентами. Были отмечены
разногласия Казахстана и России по поводу делимитации границы, в
частности спорная структура Курмангазы в данный момент разрабатывается
Россией. Казахстан не приветствует предложение Ирана делить ресурсы
Каспия на равные 20-процентные части, т.к. исходя из срединной линии,
национальный сектор Казахстана составляет около 29 %. Россия. Позиции
России и Туркменистана наиболее варьировались во времени. |
С самого начала
Россия отстаивала, что конвенция ООН по морскому праву не приложима
к Каспию, и в вопросах о делении Каспия ссылалась на договора 1921-1940
гг. между Ираном и СССР. Далее Россия предлагала совместное владение,
уже упоминавшийся кондоминиум, что вызвало резкое неприятие бывших
собратьев по СССР, заподозривших, что если таковой произойдет, то
Россия в нем будет явно доминировать. Однако в 1998 году, как уже
упоминалось, было подписано соглашение с Казахстаном о разделении
дна. Россия открыла одно из крупнейших месторождений нефти - Хвалынское
в своем секторе северного Каспия. Российские компании "ЛУКойл",
"ЮКОС" и ОАО "Газпром" создали каспийскую нефтяную компанию в июле
2000 года. С приходом власти президента Путина Россия очень сильно
активизировалась в каспийском регионе. Бывший министр топлива и
энергетики Виктор Калюжный был назначен заместителем министра иностранных
дел и спецпредставителем президента России по Каспию. В июле этого
года Виктор Калюжный предпринял поездку по всем прикаспийским странам
с целью сближения позиций перед августовской встречей в Москве.
Основная идея была деление спорных месторождений по принципу "пятьдесят
на пятьдесят", когда вторая страна, разрабатывающая месторождение,
компенсирует первой стороне, до этого разрабатывающей месторождение,
пятьдесят процентов затрат. |
Туркменистан.
Позиция Туркменистана менялась очень сильно. В 1996 году Туркменистан
подписал протокол с Ираном и Россией о создании совместной компании
для разработки энергетических ресурсов. Однако впоследствии, в 1997
и 1998 годах Туркменистан склонился к точке зрения национальных
секторов. Упоминавшееся спорное с Азербайджаном месторождение Кяпаз,
в туркменском варианте - Сердар, привело к тому, что Туркменистан
в начале этого года отказался от идеи транскаспийского газопровода.
По поводу месторождений Чираг и Азери Туркменистан подал иск на
Азербайджан в Международный арбитражный суд. Однако, сближение с
Россией, которое ознаменовал один из первых визитов Путина после
его инаугурации в Ашгабат, не было долговечным. Туркменистан сблизился
с Ираном и о заседании рабочей группы в Москве 15 августа высказался,
что поедет туда только в случае приезда иранской делегации. Спецпредставитель
президента Туркменистана по вопросам Каспий Борис Шихмурадов отметил,
что встреча "в сложившихся условиях может оказаться контрпродуктивной".
|
Иран. Иран
в свое время занимал позицию, сходную с российской о создании в
каком-либо виде объединенной организации каспийских государств,
и опирался в основном на договора между Ираном и СССР 1921-1940
гг. Иран и Россия в середине девяностых выступали как некий противовес
интересам США, которые проводились через остальные прикаспийские
страны. Теперь Иран выступает с идеей 20-процентного раздела каспийских
ресурсов, настаивая на том, что Ирану необходимо выделить часть,
превышающую 20 %, исходя из того, что он был участником двустороннего
соглашения между СССР и Ираном. |
Заключение |
Механизм "50
на 50" процентов, предложенный Виктором Калюжным, не встретил должного
понимания у Ирана и Туркменистана, видимо в силу возможной произвольности
толкования: требуется ли отдавать 50 % от месторождения, которое
разрабатывает сторона номер два, какая будет оценка спорных месторождений
и т.д. В общем, миссия Виктора Калюжного, можно сказать, не удалась,
раз две из трех стран уже отказываются от участия в заседании рабочей
группы. В 1999 году заседание рабочей группы, которое планировалось
провести в Тегеране, не состоялось в силу того, что у высоких договаривающихся
сторон были принципиальные разногласия. Теперь рабочая группа продолжает
заседание, но в усеченном варианте, что дало многим аналитикам основание
считать встречу уже проваленной. |
1 Существует
разработанная методика вычисления срединной линии, которая выводится
из берегового ландшафта. Исходя их морской конвенции ООН 1982 года,
рекомендуются следующие варианты деления ресурсов морских шельфов:
срединная линия, равное деление и индивидуальные договоренности
между странами. |
2 Морская конвенция
ООН 1982 года не предусматривает деление озер. Исходя их прецедентов
международного права, озера делятся по принципу равенства, исходя
из исторических традиций и индивидуальных договоренностей между
странами. Поэтому очень долго стоял юридический вопрос, считать
Каспий озером или морем. |
Хронология
правовых баталий Каспия |
1921, 26 февраля
- договор между РСФСР и Ираном о дружбе. Ирану прощены царские долги
11 миллионов фунтов, а также разрешено судоходство на Каспии. 1940,
25 марта - договор между СССР и Ираном, в котором закреплены некоторые
положения, касающиеся Каспийского моря. |
1970 - Министерство
нефти и газа СССР разделило советкий сектор Каспийского моря на
республиканские секторы. Месторождения Чираг, Азери и Кяпаз отнесены
к сектору Азербайджана. В 90-е годы это послужит причиной разногласия
между Туркменистаном и Азербайджаном. |
1982 - принятие
Конвенции ООН по морскому праву, на положения которой будут ссылаться
некоторые прикаспийские государства. |
1993, 1 октября,
Ашгабат - принят Закон о государственной границе с Туркменистаном,
в котором оговаривается 12-мильная ширина его территориальных вод. |
1994, 16 сентября,
Москва - нота Министерства иностранных дел посольству РК о позиции
России по правовому статусу Каспийского моря. |
1994, 6 октября,
Нью-Йорк - российской делегацией в ООН распространен документ "Позиция
Российской Федерации в отношении правового режима Каспийского моря".
В нем, в частности, говорится: "односторонние действия в отношении
Каспия являются незаконными и не будут признаваться Россией, которая
оставляет за собой право принять такие меры, которые будут необходимы,
и в то время, которое она сочтет подходящим для восстановления нарушенного
правопорядка". |
1994, октябрь,
Москва - первая встреча всех прикаспийских стран на уровне заместителей
министров иностранных дел. |
1995, май,
Алматы - вторая встреча на уровне заместителей иностранных дел.
Принято соглашение о постоянных встречах руководителей правовых
слуб МИДов. |
1995, июль,
Тегеран - первая встреча руководителей правовых служб. Достигнута
договоренность о необходимости закрепления правового статуса в едином
документе, на основании которого следует выводить все последующие
соглашения. |
1995, сентябрь,
Алматы - аналогичная встреча. Принят принцип о демилитаризации Каспия. |
1996, август
- президент США Клинтон подписал Акт о санкциях в отношении Ирана
и Ливии, как государств, поддерживающих терроризм. Американским
компаниям запрещаются инвестиции в эти страны, а также предпринимаются
меры в отношении неамериканских компаний, инвестирующих более 20
миллионов долларов в год в какое-либо из этих государств. |
1996, 11-12
ноября, Ашгабат - первое совещание министров иностранных дел пяти
прикаспийских государств. Принято совместное коммюнике. |
1997, 27 февраля,
Алматы - визит президента Туркменистана С. Ниязова в Казахстан.
Подписано совместное заявление, в котором, в частности, сказано:
"до достижения соглашения прикаспийскими государствами по статусу
Каспийского моря стороны будут придерживаться делимитации административно-территориальных
границ по срединной линии". |
1998, 30 марта
- подписано коммюнике между Туркменистаном и Азербайджаном, что
Каспийское море между Азербайджаном и Туркменистаном делится по
срединной линии. Несмотря на коммюнике, начиная с 1996 года между
Азербайджаном и Туркменистаном существуют разногласия по поводу
месторождений Чираг, Азери и Кяпаз (Сердар в туркменском варианте).
По поводу первых двух месторождений Туркменистан готовит документы
в Международный арбитражный суд. |
1998, 6 июля,
Москва - подписано соглашение о разграничении дна северной части
Каспийского моря по модифицированной срединной линии между Россией
и Казахстаном (еще не ратифицировано). |
1998, 14 сентября,
Астана - Казахстан продал свою долю в консорциуме по разведке нефти
на шельфе Каспия. Более 500 миллионов долларов было получено за
1/7 часть, разделенную пополам между "Филипс Петролеум " (США) и
"ИМПЕКС" (Япония). |
1998, декабрь,
Баку - заседание рабочей группы в Азербайджане. Основан Каспийский
центр для координации усилий по работе над юридическим статусом
Каспия. |
1999, январь
- Азербайджан подал заявление в НАТО о создании военной базы на
полуострове Апшерон. |
1999, 12 мая
- официальная церемония открытия строительтства нефтепровода Атырау
- Новороссийск, более известного как КТК. |
1999, 7 июля,
Астрахань - буровая установка "Сункар" консорциума "ОКИОК" покинула
Астрахань и направилась к месту бурения на структуре Восточный Кашаган.
|
1999, 12 июля
- официальное открытие месторождения Шах-Дениз в секторе Азербайджана.
Открытие этого месторождения послужило одной из причин для отказа
Туркменистана от проекта Транскаспийского газопровода и склонения
Туркменистана к России в начале 2000 года. |
1999, 18 ноября
- подписание Стамбульской декларации на саммите ОБСЕ в Турции. Подписавшиеся
стороны - все страны, через территории которых будет проходить предполагаемый
нефтепровод Баку - Джейхан, также засвидетельствовано США. |
1999 - заседание
рабочей группы всех пяти стран в Тегеране отменено для того, чтобы
стороны достигли некоторого сближения перед переговорами. |
2000, 23 марта
- официальное открытие месторождения Хвалынское российской компанией
"ЛУКойл". Предварительная оценка в 300 миллионов метрических тонн. |
2000, 17 мая
- Казахстан продал 5 % своей доли в проекте "Тенгиз-Шевройл". 2000,
19 мая - президент России Путин совершил визит в Туркменистан, в
ходе которого достигнуто соглашение о транспортировке туркменского
газа в Турцию через систему российских трубопроводов. |
2000, 31 мая
- назначение Виктора Калюжного, бывшего министра топлива и энергетики
РФ на пост заместителя министра иностранных дел со специальными
полномочиями по Каспию. |
2000, 5 июня - вице-президент национальной нефтяной компании Азербайджана
"СОКАР" Ильхам Алиев объявил о необходимости импорта 2 миллиардов
кубометров газа. Основные кандидаты на поставку - Россия и Иран. |
2000, 15 июня,
Баку - встреча президента Азербайджана Гейдара Алиева и председателя
Совета безопасности РФ Сергея Иванова. Последний, в частности, заявил,
что между Россией и Азербайджаном не существует неразрешенных проблем. |
2000, 4 июля,
Атырау - президент Республики Казахстан заявил об открытии нефтяного
месторождения Восточный Кашаган. По предварительным оценкам объем
достигает 7 миллиардов тонн. |
2000, 13 июля
- главный администратор филиала компании "Шелл" в Иране Роберт Виннер
заявил о том, что "Шелл" в Иране хочет стать международной компанией
с иранским сердцем и сознанием, подлинно иранским". |
2000, 25 июля - российские компании "ЛУКойл", "ЮКОС" и ОАО "Газпром"
подписали учредительные документы о создании Каспийской нефтяной
компании. |
2000, июль
- Виктор Калюжный совершает тур по прикаспийским государствам с
целью подготовки встречи 15 августа. Основная идея - деление спорных
месторождений по принципу "50х50". |
2000, 15 августа
- встреча рабочей группы прикаспийских государств по урегулированию
правового статуса Каспия. Туркменистан и Иран отказались от участия.
Спецпредставитель Туркменистана по Каспию заявил о том, что "в данной
ситуации переговоры могут быть контрпродуктивными". |
|
|