|
|
18 апреля
2001 г |
Источник:
газета "Время по" (Казахстан) |
Автор: Ныгмет
Ибадильдин |
Каспий и Кавказ
|
во
внешней политике администрации Джорджа Буша-младшего
|
Каспийский
регион и Кавказ входят в зону стратегических интересов США. Это
утверждение звучало многократно во время пребывания в Белом доме
президента Билла Клинтона. Эти регионы расположены в важном, с точки
зрения геополитики, месте - центре Евразии. С другой стороны, здесь
обнаружены запасы углеводородов. Двух этих факторов более чем достаточно,
чтобы вызвать пристальное внимание супердержавы. "Геополитическая
важность" означает то, что здесь сходятся интересы России - бывшего
соперника США в "холодной войне", Китая, объявленного администрацией
Буша недавно "стратегическим соперником", и Ирана - антиамериканской
региональной державой. А доступ к дополнительному источнику углеводородов
для США, которые являются их крупнейшим импортером в мире, также
первостепенен. |
Так
было при Клинтоне, но будет ли так при Буше, который во многом отличается
от предшественника? По крайней мере, декларации и события первых
месяцев пребывания у власти республиканцеыв заставляют задуматься.
Тем более, что и на Каспии произошло за первый квартал множество
событий, среди которых: срыв Каспийского саммита; объявление Туркменистаном
о привлечении $10 млрд инвестиций на разработку офшорных месторождений;
официальный запуск КТК; объявление Казахстаном, что кашаганская
нефть потечет по трубопроводу Баку - Джейхан; заявление главы Китайской
национальной компании о том, что строительство трубопровода в Китай
в данный момент нецелесообразно; президенты Азербайджана и Армении
побывали в США; в Турции - экономический кризис, сопровождающийся
протестами и демонстрациями; постоянные пикировки и дискуссии лидеров
региона и представителей супердержав и многое другое, что не оставит
равнодушным будущих историков и, тем более, не дает спокойно спать
сегодняшним политикам. Чтобы прояснить политику нынешней администрации
США в этом сложном регионе на фоне произошедших событий, Элизабет
Джоунс - представитель американского президента на Каспии - провела
телеконференцию с участием журналистов Турции, Азербайджана, Грузии,
Казахстана. Проведенная телеконференция позволяет по-новому взглянуть
на старые вопросы и поставить совсем новые - пока без ответов. |
Зачем
Каспий и Кавказ Соединенным Штатам? |
Соединенные
Штаты находятся очень далеко от Кавказа и Каспия. Очень. И это имеет
достаточно большое значение, так как первостепенную важность имеют
те регионы, которые находятся в непосредственной географической
близости. Тем не менее, США определяют Каспий как зону своих стратегических
интересов. Не стоит обольщаться или, наоборот, пугаться. Таких зон
интересов очень много. И, кроме этого, существуют приоритеты. А
Каспий в этом списке приоритетов - точно не на первом месте. Есть
растущий Китай, все еще непредсказуемая Россия, Ближний Восток,
где доказанных запасов высококачественной нефти больше, чем где-либо
в мире. То есть Каспий интересен для США - ведь у региона, с точки
зрения разработки углеводородов, есть огромный потенциал. А где
нефть и газ, там и великие державы, для которых доступ к таким месторождениям
жизненно важен при современной структуре экономики. На Ближнем Востоке
нефть лучше. Но там нестабильно - Ирак, Иран, израильско-палестинские
конфликты. На Северном море добыча затратна, и запасы исчерпываются.
В таких обстоятельствах иметь дополнительную "бензоколонку" на мировой
карте не то чтобы не помешает, но просто необходимо. Особенно в
регионе, где можно сдерживать еще и интересы Китая, России и Ирана.
Положение сурдердержавы обязывает. |
Буш
старший и Клинтон |
Первые
встречи и контакты между постсоветскими кавказскими и центральноазиатскими
республиками осуществлялись во время республиканской администрации,
и сверхзадача того времени - избавление Казахстана от ядерного оружия
и каких-либо претензий на получение статуса ядерной державы - была
выполнена с успехом. С приходом Клинтона развернулось именно нефтегазовое
направление. Были заключены крупные контракты и возникли идеи проекта
нефтепровода Баку - Джейхан и Прикаспийского газопровода из Туркменистана.
Оба трубопровода должны были проходить, не задевая территорий России
и Ирана. К стратегическому союзнику США в регионе - Турции. Однако
оба проекта столкнулись с огромными трудностями. Туркменистан отказался
от участия в Транскаспийском газопроводе, так как у него возникли
разногласия с Азербайджаном по поводу принадлежности месторождения
Сердар. Без участия Туркменистана проект вряд ли имел бы коммерческую
ценность. По проекту Баку - Джейхан в 1999 году 18 ноября была подписана
декларация, где все государства, по территории которых должен пройти
нефтепровод, обязывались оказывать поддержку проекту. Декларация
также была засвидетельствована Соединенными Штатами. |
Клинтон
и Буш-младший |
При
Клинтоне были заложены основы политики США в этом регионе, и активность
США проходила на фоне некоторой пассивности со стороны России. В
России не доставало финансовых ресурсов, были большие противоречия
между президентом и Думой, президентом и губернаторами. Приход президента
Путина означал резкую активизацию российской политики на Каспии
и Кавказе. Путин посетил Туркменистан, и проект Транскаспийского
газопровода оказался окончательно разбитым, так как Россия добилась
участия этой страны в проекте "Голубой поток" - транспортировке
российского газа в Турцию. В начале 2001 года состоялась встреча
президентов России и Азербайджана, и обе страны нашли взаимопонимание
в вопросе по статусу Каспия. На встрече поднималось множество других
вопросов, среди которых вероятность размещения России на Габалинской
военной базе, с которой можно вести наблюдения за запусками ракет
со всего Ближнего Востока, также вопросы импорта российского газа,
ведь Азербайджан - "сапожник без сапог" - обладает гигантскими месторождениями
газа, но довести его до товарной кондиции не имеет возможности.
На это надо лет 5 - 6 и гигантские суммы. А зима - каждый год, и
газ необходимо импортировать. |
Россия
также форсировала строительство нефтепровода Тенгиз - Новороссийск,
более известного как КТК. Таким образом, в наследство Бушу-младшему
от предшественников остались неосуществленные проекты. К этому добавилась
неопределенность внесенная самими республиканцами во время предвыборной
борьбы. Так, в то время одним из участников их команды, а именно
Диком Чейни - нынешним вице-президентом, было заявлено, что проект
Баку - Джейхан менее логичен, чем варианты через Иран или Россию.
Это дало повод для экспертов говорить о том, что между Ираном и
США возможно потепление, а будущее трубопровода Баку - Джейхан туманно.
|
...
и Элизабет Джоунс |
Основная
мысль всего телемоста, что политика США в вопросах Каспия и Кавказа
остается неизменной, несмотря на смену демократов республиканцами.
То есть то, что говорилось во время предвыборной борьбы, остается
в истории, но теперь пребывание у власти заставляет считаться с
реалиями. И одна из этих реалий - Иран. Все разговоры о скором потеплении
отношений также остаются только разговорами. И, со слов госпожи
Джоунс, снятие торговых санкций США с Ирана Ливии не предусматривается
в ближайшем будущем. Оба государства поддерживают терроризм, препятствуют
мирному процессу на Ближнем Востоке (как известно, Иран поддерживает
шиитскую организацию "Хезболла", действующую в Южном Ливане), а
Иран еще и разрабатывает ракетные технологии. От себя добавим, что
уж во время президентства Джорджа Буша-младшего директор ЦРУ Джордж
Тенет выступил с докладом, в котором четко проговаривается, что
Иран представляет угрозу для США, не свернул своих ракетных программ,
и потепление отложилось на неопределенный срок. Насчет иранского
маршрута Элизабет Джоунс также отметила, что он не короче маршрута
на Джейхан, выходящего в средиземноморский порт, который ориентирован
на Европ |
Иранский
вариант предполагает транспортировку в страны Юго-Восточной Азии.
При всем уважении к темпам экономического роста в ЮВА и, как следствие
этого роста, спроса на углеводороды, наш комментарий таков, что
Европейский рынок более стабилен, предсказуем и просто больше по
емкости. Высказываясь критически по иранскому варианту, на телемосту
было замечено, что еще не сделано ТЭО, на это уйдет год, его согласование,
инженерные работы - еще один-два года, а потом собственно постройка,
и уже поздно и для азербайджанской нефти, и для всей каспийской.
В вопросах, касающихся России, Элизабет Джоунс проявила себя с исключительно
профессиональной дипломатической стороны, выразив свое уважение
и благодарность, и поздравления Виктору Калюжному за его активную
деятельность и величайшую дипломатическую работу в Каспийском регионе
по сближению позиций прибрежных стран в вопросе по правовому статусу
Каспия. О КТК Элизабет Джоунс выразилась положительно, заметив,
что в Москве сама участвовала в церемонии подписания официальных
документов. По этому трубопроводу. |
И
США не выступают против каких-либо трубопроводов или стран, они
выступают, по словам Джоунс, против любой монополии в транспортировке
углеводородов из Каспия. И в этом плане Баку - Джейхан играет не
только экономическую, но и политическую роль стабилизирующего фактора
во всем регионе. Он связывает страны в единое целое. Ориентировочная
стоимость Баку - Джейхана - от $2,3 до $2,7 млрд. В данный момент
проводится оценка предстоящих инженерных работ. В июне предстоят
детальные инженерные исследования. Как известно, сейчас проходит
тендер среди международных инженерно-строительных компаний на проведение
таких работ. Соединенные Штаты обещают свое сотрудничество и влияние
в вопросе привлечения заемных финансовых средств со стороны международных
финансовых институтов. Можно сделать вывод, что финансирование будет
происходить за счет участников вероятного консорциума, состав и
доли в котором еще не определены, - в это число войдут и государства,
и частные компании. По поводу государств был поднят вопрос о Турции,
переживающей сейчас экономический кризис. По мнению Элизабет Джоунс,
этот кризис не будет препятствием для осуществления проекта Баку
- Джейхан. |
Видимо,
о встрече в Ки-Уэсте (см. "Нефть, Нагорный Карабах и США" в этом
номере) был задан вопрос: возможно ли участие Армении в проекте
Баку - Джейхан? По мнению Элизабет Джоунс, это совершенно невозможно,
так как весь проект согласован еще 2 года назад и все вопросы, касающиеся
его физического месторасположения, решены. Для Армении уже нет места
в проекте. О безопасности вдоль этого нефтепровода должны заботиться
сами государства, и США могут обеспечить только консультативную
помощь в подготовке таких подразделений. |
О
военном присутствии США в случае угрозы безопасности и стабильности
вопрос был задан напрямую в контексте Туркменистана. Предполагается
ли вмешательство США в случае, если талибы выйдут к Каспию. Это
звучит, может, слишком гипотетично и фантастично, но Туркменистан,
несмотря на провозглашенный нейтралитет, занимает, как выразился
один из участников, "союзническую позицию" с талибами. Также была
информация о том, что Туркменистан платит дань талибам. Были также
сведения, что талибы по территории Туркменистана совершали обходные
маневры в боях с отрядами Северного альянса. Соединенные Штаты,
со слов Джоунс, не должны защищать эти страны, эти страны сами должны
защищать себя. И США, и страны региона работают в проекте повышения
боеспособности армий Кавказа и Центральной Азии через программу
"Партнерство во имя мира". По поводу Туркменистана Элизабет Джоунс
также заметила, что проект Транскаспийского газопровода еще может
быть осуществлен. Который, заметим, уже многократно "хоронили".
|
Таким
образом, это можно интерпретировать, что в случае угрозы со стороны
талибов странам региона необходимо рассчитывать на себя, на консультативную
помощь США и… на Россию? К переносу саммита по определению статуса
Каспийского моря Элизабет Джоунс отнеслась совершенно спокойно и
считает, что отсутствие какого-либо единого документа, подписанного
всеми прикаспийскими государствами, не является препятствием для
освоения углеводородных ресурсов Каспия, так как страны все вопросы
о принадлежности месторождений могут решать в двустороннем порядке.
Соединенные Штаты продолжают свою политику на Кавказе и в Каспийском
регионе, исходя из тех принципов, которые уже были разработаны ранее.
Каспийская нефть еще, может, потечет в Турцию по трубопроводу Баку
- Джейхан. США ориентированы осуществить этот проект и через это
обеспечить свое присутствие в этом стратегически важном регионе.
|
|
|