|
|
| 24 мая 2001
г. |
| Источник:
газета "Версты" |
| Автор: Наталия
Филатова |
|
Запах
денег
|
|
Территориальный
спор между Республикой Калмыкией и Астраханской областью грозит
перерасти в междоусобную войну
|
| Территориальный
спор между Республикой Калмыкией и Астраханской областью, который
с переменным успехом длится вот уже около 60 лет, обострился в новом
веке с новой силой. Причиной обострения конфликта стал нефтепровод,
проложенный по территории спорного участка, именуемого Черные земли.
Небольшой даже по астраханско-калмыцким меркам участок в 390 га
бросовой земли неожиданно стал лакомым и "доллароносным". Дело в
том, что аккурат по этой территории пролегло 87 километров нефтепровода
Каспийского трубопроводного консорциума, по которому в начале июня
пойдет нефть. Хозяин трубы по нашим законам должен выплачивать региону
за использование "его" участка земли 20 млн. долларов. Только вот
кому выплачивать эти колоссальные деньги, Каспийский консорциум
пока еще не решил. |
| Торжественная
церемония залива первой партии "черного золота", которое по пути
к Новороссийску обогатит транзитные территории налоговыми отчислениями,
уже состоялась. Промышленное использование трубы, а следовательно,
и долларовый дождь должны начаться в июне. И чем ближе этот час
"X", тем больше накаляется обстановка между некогда добрыми соседями.
Калмыкия, обретя в постперестроечные времена долгожданную независимость,
сразу стала претендовать на некогда спорные Черные земли Лиманского
района. Между тем они еще в 1954 году постановлением Совета Министров
СССР были переданы "в вечное пользование" Астраханской области.
С тех пор никакими иными правовыми актами ни советского, ни нового
российского правительства эти сложные территориальные отношения
между двумя субъектами Федерации не менялись и передела границ не
проводилось. |
| Впрочем, Республика
Калмыкия имеет, как известно, свое мнение, согласно которому Черные
земли являются исконно калмыцкими и потому всякая передача их в
"вечное пользование" неправомочна. Так или иначе, но к консенсусу
конфликтующие стороны до сих пор не пришли: По мнению начальника
отдела департамента по освоению недр и использованию углеводородов
администрации Астраханской области Риммы Алхазовой, передел территорий
в ближайшее время вряд ли возможен. Закон "О земле" рассматривается
в Госдуме уже около 10 лет. К тому же позиция Астраханского руководства
уже тоже подкреплена перспективой больших нефтедолларов. А от них,
как известно, просто так никто не отказывается. Оба региона пытаются
максимально использовать свое лобби в федеральном правительстве.
Пока что большего успеха в этом отношении добилась Астраханская
область, во всяком случае первое предварительное перечисление Каспийский
трубопроводный консорциум сделал именно в астраханский бюджет. |
| Губернатор
Астраханской области Анатолий ГУЖВИН: |
| - Эти земли
всегда входили в состав Астраханской губернии. Исторически. К сожалению,
все постсталинские территориальные перекраивания проводились крайне
небрежно, и мы до сих пор вынуждены пожинать плоды этих "преобразований".
И все равно даже тогда в государственных документах было четко записано,
что эти земли передаются в бессрочное пользование Астраханской области.
Бессрочное! И никакая "арендная плата" здесь не была предусмотрена.
И единственный достойный выход из этой ситуации, на мой взгляд,
- это исправить старую ошибку на государственном уровне. Принять
соответствующее правительственное постановление. |
| Президент Республики
Калмыкии Кирсан ИЛЮМЖИНОВ: |
| - Есть карта
Российской Федерации, есть четкая граница между нашими субъектами
Федерации. Она согласована и утверждена по всем законам. По всем
административным картам эти территории принадлежат Республике Калмыкии.
Да, ситуация сложная, мы не хотим рубить с плеча, мы предлагаем
заключить договор аренды. Эта процедура тоже предусмотрена нашими
законами. Соответственно, и отчисления за прокачку нефти должны
идти тому субъекту Федерации, по чьей земле проложены трубы. И спорить
здесь не о чем. К сожалению, федеральные власти не предпринимают
со своей стороны никаких шагов, для того чтобы урегулировать этот
конфликт, а нефтяникам по большому счету все равно, лишь бы законы
были соблюдены. |
| Министр по
делам Федерации, национальной и миграционной политики Александр
БЛОХИН: |
| - Я думаю,
возникновение подобных внутритерриториальных конфликтов - весьма
болезненный и очень опасный симптом. Сейчас в стране 62 проблемы,
связанные с установкой административных границ. Но административные
границы - это не государственные границы, и они достаточно условны.
Они имеют значение в случае, когда по территории субъекта Федерации
проходит нефтепровод и субъект получает некоторые деньги за транзит.
Понятно, что каждый хочет растянуть свою границу вдоль этого трубопровода,
идеально было бы вдоль всей трубы, но я не думаю, что это разумно. |
| И вот лидеры
субъектов Федерации начинают доказывать свое право на спорные земли,
вдруг выясняется, что когда-то в давние времена было вынесено постановление
правительства РСФСР, по которому оказывается, что спорная территория
отдавалась в пользование одному субъекту, а принадлежит другому.
И некоторые субъекты пытаются этими нормативными актами поиграться,
доказать, что исторически район принадлежал им. Что теперь делать?
Переселять оттуда людей в другой субъект и перекраивать карту? Но
пока эти дискуссии идут на уровне руководства субъектов и вряд ли
закончатся действительным пересмотром границ. Изменения административных
границ должны делаться по определенной процедуре, по обоюдному согласию.
Сейчас его пока нет, а какие-то односторонние меры по переделу границы
сегодня абсолютно недопустимы. |
| *** |
| Хроника регионального
конфликта |
| Угли территориального
конфликта тлеют на протяжении последних 60 лет. Далее мы приводим
краткую сводку претензий и демаршей, которые руководство Астраханской
области и Республики Калмыкии предпринимали в отношении друг друга. |
| 1990 г. - выходит
Закон РСФСР "О земельной реформе", в котором подтверждены юридические
права Астраханской области на пользование Черными землями. |
| 1990 г. - Республика
Калмыкия принимает ряд нормативных актов, регулирующих вопросы землепользования
в районе Черных земель, и устанавливает для Астрахани арендную плату
за пользование своей территорией. |
| 1992 - 1997
гг. - многочисленные "рыбные конфликты" по поводу использования
астраханскими и калмыцкими рыболовецкими хозяйствами "чужих" территорий. |
| Июнь 1999 г.
- администрация Республики Калмыкии принимается за разработку Басинских
соляных озер, находящихся на территории Черных земель. |
| Июль 1999 г.
- администрация Астраханской области направляет протест в Генеральную
прокуратуру на неправомочные действия калмыцкого правительства. |
| Лето 2000 г.
- на спорной территории у поселка Цаган-Аман появляется вагончик
экологической инспекции Калмыкии, который берет со всех проезжающих
соседей в зависимости от габаритов машины от 20 до 70 рублей. |
| Осень 2000
г. - Калмыкия начинает вести разведку нефти на спорном острове Малый
Жемчужный (являющемся уникальным природным заповедником) с разрешения
Министерства геологии РФ. |
